（本文颁发于《求是学刊》，2020年9月9日被商务部WTO/FTA咨询网转载。）
引言
2020年头，新冠肺炎疫情残虐中华年夜地，3月起疫情活着界列国舒展传布，列国纷纷闭关锁国，出产障碍，全球供给链几近处于断裂边缘，掉业率飙升，经济蒙受重创，新冠疫情缔造出一个不再那么开放繁荣和自由的世界。针对此种环境，2020年4月17日中共中心政治局召开会议，提出连结我国财产链供给链的不变性和竞争力，促进财产链协同复工复产达产，紧扣“六保”的首要使命——“保就业”。
有关全球化和供给链的课题，学界已经堆集丰硕功效。全球化不是一蹴而就的，而是过程实践和构和的成果。固然经济收益是全球结构供给链的首要考量，但意识形态也会影响全球化的设置装备摆设以及全球化下社会和轨制布局的改变。对逆全球化不要等闲测验考试，闭关锁国有可能导致一国内部发生过度竞争，社会分层和不服等等问题。常态下有关供给链设置装备摆设尺度的问题也是众口纷纭，情况可持续性、成本、效率质量利润、客户对劲度，城市影响供给链的全球设置装备摆设。然而在很是形式下，供给链有间断的风险，好比本次疫情，应该有提前成立的预案和应急应变系统。此外，在工业4.0的年夜布景下，高科技术够影响全球供给链的设置装备摆设结构，好比常识手艺的让渡立异。
从表象上看，主导全球化、供给链设置装备摆设结构的身分良多，但当真对其梳理，我们可以发现，暗藏在表象之下的深层逻辑一向在支配全球化运行。
一、全球化的深层运行逻辑
疫情造成的全球供给链断裂迹象，催促列国反思供给链的再设置装备摆设问题，掀起逆全球化海潮。现实上，以美国为首的逆全球化现象早在特朗普上任之初就已经呈现，只是疫情加剧了这一现象。有关将来全球经贸的成长趋向，近期内取决于对疫情的防控，而持久看，还要取决于列国在政治、经济、轨制诸方面的综合应对。疫情布景下，年夜国关系可能调整甚至重组，国际协调应急合作机制并从头建构的可能，全球供给链设置装备摆设也可能进行布局性调整。全球化将何去何从？
（一）全球化会竣事吗？
全球化是人类从各个彼此隔断的地区、国度和平易近族走向全球性社会的变迁过程。回首世界汗青，人类社会至少履历过六次全球化成长历程：
第一次：公元前1600—1500年，古埃及第17、18王朝是那时世界上的头号强国，国王雅赫摩斯以及后继者经由过程不竭对外扩张形成了以地中海东部为中间的区域年夜分工和长途商业，世界史上第一个帝国（埃及帝国）主导的全球化雏形根基形成。第一次全球化跟着埃及帝国的式微而竣事。
第二次：继埃及人、希腊人之后，罗马人登上了地中海的汗青舞台，成立起地跨欧亚非的罗马帝国，在其主导下商业分工系统逐渐形成，与东方的汉帝国并称为那时世界的南北极。然而，罗马帝国的扩张遭遇瓶颈，成长障碍，继而解体，这直接导致第二次全球化竣事。
第三次：13世纪，毛纺织业欧洲逐渐在弗兰德地域鼓起。地区上，分工系统将地中海、西欧、中东地域链接在一路，自觉地形成地中海商业区。财产上，意年夜利从对英格兰和荷兰布疋和呢线加工起步并慢慢进入成长岑岭期，资金、原料、劳动力紧紧依靠世界市场。然而，蒙古帝国西征带来黑死病，终结了第三次全球化。
第四次：15世纪末地舆年夜发现，世界商业在地区上获得进一步拓展，交通运输网也在慢慢形成。欧亚非与美洲新年夜陆因商业而毗连在一路，空前茂盛。17世纪末，欧洲的小冰河期造成粮食歉收，进一步加剧饥馑和列国对资本的争夺，囊括欧洲30年的战争使整个欧洲覆盖在灭亡威胁下，第四次全球化落下帷幕。
第五次：1688年，英国名誉革命为其带来君主立宪制，并成立本钱主义国度体系体例，积极开拓海外殖平易近地成为“日不落帝国”，加之工业革命为本钱的蓬勃成长奠基了厚实的政治、经济和科技根本。然而20世纪上半叶的两次世界年夜战年夜年夜减弱了英国的实力，美国当令地从英国手里接过全球化牛耳的地位，开启第六次全球化，年夜英帝国主导的第五次全球化宣告竣事。
第六次：也就是当下由美国主导的全球化，与既往的形式比拟，已然发生转变。世界正在倾覆以比力优势为根本的传统商业形态，以供给链的全球分工合作取代传统的完整供给链（或产制品）的地区竞争，由竞争导向逐渐改变为合作导向。供给链牵一发而动全身。本次疫情导致世界性的停产停工就是链条的某一环节俄然断裂，而断裂的链条此起彼伏、分歧频。是以，某一国度作为供给链条的一环零丁复工却并不克不及从底子上解决复产问题。世界被供给链毗连或者说绑缚在一路，密不成分，甚至成为命运配合体。
纵不雅人类汗青上的六次全球化，前五次都有殖平易近扩张的陈迹，非宗主都城是在被动全球化；本次全球化因为内核素质发生改变，列国纷纷积极插手，是在自动全球化。汗青上任何一次因外力而受挫的全球化，最终城市以更迅猛的体例强势回潮，规模一次比一次浩荡。已可在全局、持久视野内明白地认清：在人类社会进化、前进的汗青长河里，全球化是年夜势所趋，逆全球化只是好处款式的格局化洗牌，是短暂调整。当前，以美国主导的逆全球化，其目标不是列国闭关锁国、各自觉展，而是结盟冲击异己，旨在减弱拥有综合竞争实力并有对其倡议挑战潜在可能的经济体，并在经济上从别国薅更多的羊毛，将全球化运行调整到更有利于本身的标的目的上。
毋庸置疑，全球化涉及介入国经济好处，这也是当前列国积极融入全球化的主要原因。然而逆全球化会减弱相关国度好处，所以逆全球化对世界经济的总盘子来说不是功德。当然，对于某些倡议逆全球化的国度来说，若是可以或许以“伤敌一千自伤八百”的体例从头调整好处款式，那么固然世界经济总盘子有可能变小，可是其自身可能会获得更年夜的份额，从这一角度再来审阅逆全球化行为就显得更为理性。这是个别理性导致群体非理性在实践中的真实写照。
全球化也会给国度主权带来挑战：一是跨国界合作，好比全球供给链、情况污染、瘟疫年夜风行、跨国犯罪等问题需要国际组织协调合作，这种合作也有可能减弱传统国度主权；二是价值同化，凡是以“润物细无声”的价值输出体例搞价值同化，当一国的价值不被他国认同，可能会受到来自他国的干与和压力；三是法则冲突，东道国的政治经济体系体例或多或少会因冲突做出改变以顺应合作，这种体系体例变迁在必然水平上对东道国主权组成挑战。
（二）影响全球化历程的主流身分
我们知道，事物的成长往往不是由一个身分决议的，而是浩繁身分彼此感化的成果，就如同各类外力的矢量和。外力有标的目的，感化有巨细。是以，可以或许影响全球化历程的身分良多，不仅有供给链设置装备摆设与盈利等身分，还会或多或少地掺杂有关价值、法则层面的身分。从当前的全球化特征来看，有三个主流身分决议着全球化的成长态势：
经济系统的全球化——本钱、劳动、手艺等要素的市场化自觉流动，将全球最具竞争力的供给链条毗连到一路，配合成长。财产链上的分工协作使列国经济互相依靠、互相融合的水平更好、出产效率更高、成本更低。既往一国成立全财产链面对手艺门槛、本钱门槛，当前，只要可以或许完成全供给链的某一环节使命即可介入全球化。这极年夜地带动了新兴成长国度的工业化之路。
价值系统的全球化——社会配合体成员经由过程共有崇奉和分享感情的体例维系内涵凝集力，法国社会学家涂尔干将其称为“集体意识”和“配合意识”。抱负中，在全球化形势下，分歧意识形态、分歧文化习俗的成员在不竭碰撞与融合的过程中形成“配合意识”。但这个过程漫长而艰难，世界未必能融合成一个整体，有时甚至可能发生各类文明冲突，战争随之而来。
法则系统的全球化——由“头羊”带头拟定配合法则，周全成立协调机制以确保配合法则有序运行。配合法则的拟定更有利于与“头羊国度”崇奉统一价值系统的国度，所以法则系统具有光鲜的价值同化感化，他国会在法则系统上无限接近“头羊国度”。从政体到司法，从法令编订到实施，法制进步的每一步城市受到配合法则分歧水平的冲击和影响，这是全球化不成避免的成果。
从学理上讲，统治的权势巨子来历于被统治者的赞成，这是正当性的最主要来历。全球化的主导国向全世界输出一套可以或许被普遍接管的经济系统、价值系统和法则系统，这些需要壮大的军事、科技、本钱、劳动力、秩序维护等硬实力做根本，也需要公信力、感召力等软实力身分的支撑。
18世纪英法争霸，战争需要年夜量的金钱。皇权专制的法国因无法打消贵族的税务特权，而无法筹集到足够的战争资金，只能发债，后续不单对公共债务余额进行年夜规模违约，还以高通胀的体例消化失落法国旧王朝遗留的债务。英国的成长轨迹与之判然不同，不搞税收打劫而是决议无限制地告贷，其用了整整一个世纪的财务红利才把国债还完。英国在19世纪的公共债务处置，属于教科书般的经典案例。英法争霸中，与其说是英国战胜了法国，不如说是平易近主轨制战胜了皇权专制。皇权专制不克不及给本钱带来平安预期，是本钱选择了英国，为英国源源不竭地进献战争资金。
我们看到18世纪英法的价值系统、法则系统判然不同，也看到这种分歧导致的列国成长历程。国际本钱对专制轨制和平易近主轨制的理解，比我们深刻得多，英国名誉革命和法国年夜革命是他们祖先含着泪走过的路。精英共和、市场自由、权力制衡已经深切西方世界的不雅念骨髓，成为共识。跟着一战二战爆发，本钱与人才慢慢分开战火纷飞的欧洲，涌向远离战火的美国，使美国成为更平安不变的本钱乐园，进而形成20世纪以美国为主导的第六次全球化。本钱逐利更逐平安，是亘古不变的真理。分歧价值系统的国度进行合作会导致合作冲突，分歧法则系统的国度进行合作会导致合作无序。是以，可以说价值系统、法则系统的分歧而发生的不合会减弱全球化。而全球化的初志不就是为了更高效、更低成当地获得产物吗？
全球供给链条结构近况（经济系统的全球化）、配合价值（价值系统的全球化）以及支撑全球化运行秩序的配套身分（法则系统的全球化）是国际本钱全球投资结构决议计划时需要衡量弃取的三个关头身分，决议计划的过程艰难而复杂。在其他前提前提一致的环境下，供给链条越完整的地区，本钱的盈利性越好；东道国与国际本钱属于不异价值系统的国度，合作更平安可期；东道国与国际本钱属于不异法则系统的国度，合作更顺畅。所以，当前有关供给链再设置装备摆设问题的会商，若是只谈经济全球化，避而不谈价值全球化以及法则全球化，则有可能导致我们对全球化走势和供给链再设置装备摆设发生误判；若是过于强调“美帝国主义亡我之心不死”等阴谋论的论调，无视当前中国供给链结构所具有的壮大规模优势和成本优势，则晦气于我们找准问题症结，扬长补短，进而影响国际本钱对于中国市场的青睐。
全球化就是为了追求共赢，以往我们在必然水平上忽略了合作伙伴的好处诉求。因为文化差别对合作伙伴的价值不雅念缺乏充实的理解和认同，对合作伙伴的法则也很难做到兼包并蓄，合作之路不免磕磕绊绊。必需认可，这并不是共赢合作的可持续成长模式。痛定思痛，将来我们要在这三个方面进行更多的思虑和改善，积极融入全球化海潮，并积极步入世界舞台的中心。所以，我们不该简单、机械地研判美国逆全球化计谋，而应透过现象看素质，知其然并知其所以然，以更宽广的视角认明和厘清全球化的深层运行逻辑，有的放矢地积极精准应对风云迭变的世界形势。
（三）美国为什么要在全球供给链上“去中国化”？
美国对中国近年来不竭增加的经济与军事实力感应担忧，下决心倡议“去中国化”的逆全球化行为，不单强行鞭策中美高科技和常识产权脱钩，还试图迫使其友邦仿效。此外，国际本钱持久面临着不竭加码的碳减排方针造成的社会和政治压力，加之被疫情堵截的供给链，促使其反思对长距离跨国供给链依靠可能导致的后果。所以说，新冠肺炎疫情可能是压垮经济全球化的“最后一根稻草”，迫使当局、企业和社会晋升持久应对经济孤立的能力，某些去中国化、逆全球化、供给链重组身分或正在暗暗改变这个世界。疫情将不单加剧中美关系的持续恶化，还会加快欧洲一体化的阑珊。在如许的布景下，世界几乎不成能回到21世纪初那种互利共赢的状况。全球化的将来，取决于国际本钱是否对美国主导构建的经济系统、价值系统和法则系统的认同、接管和融入。今朝看，美国经济固然深受本次疫情重击，但主导地位依然安定，继续向全世界的羊毛挥舞年夜铰剪，纾困本土。
全球化一向由西方世界主导，将想融入全球化的他国纳入主导国的经济、价值、法则系统。中国作为全球化的非主导国度，在年夜势上只能积极融入，可是若何避免削足适履，也是一个值得深切研究的问题，本文在此先偏重于若何融入的会商。所谓积极融入是主不雅立场，在客不雅上是否被采取不是由主不雅立场决议的。中国将来可否不被全球供给链边缘化，不仅仅是表象上的经济问题，更是深层的政治问题。即便中国拥有国际本钱竞相追逐的投资盈利前景，还拥有任何本钱都不忍抛却的复杂消费市场，但中国在全球化的路上依然受制于美国，无法绕过。做个形象些的比方，欧美之间是“人平易近内部矛盾”，是可和谐的经济不合；我们与欧美之间是“阶层矛盾”，是很难和谐的有关价值和法则的不合。没有中国在场，欧美会因为好处而互掐；有中国在场，欧美会站在一路临时放下不合配合对于分歧文化、分歧颜色、分歧法则的中国。是以，从这一角度阐发，这种由分歧价值系统、法则系统导致的最终匹敌，说到底就是要崩溃中国的“举全国之力”体系体例。欧美单一的好处集团或者好处集团联盟在中国的整个别制面前不胜一击，碎片化的好处集团和好处集团联盟终将被中国体系体例一一击破，这是斗争的残酷性。发财经济面子对的是一个动不动就可以“举全国之力”、供给链集聚且产能庞大的中国，他们认为不合错误等，受到了不公道待遇。傍边国经济总量跨越其2/3时，美国不再淡定，要先发制人，这是好处之战。
当真研究美国汗青，尤其是近半个世纪的汗青我们发现，在美国政治中有一个一以贯之的主旋律——保守主义昌隆不衰，落实到经济系统和法则系统上是主张最年夜市场自由的新 自由主义，落实到价值系统上是与极权轨制抗衡的新保守主义，安身于犹太基督教神学的适用主义。疫情为美国“去中国化”供给了新的捏词，美国以价值系统的全球化为名积极寻找盟友配合边缘化中国，以法则系统的全球化为抓手不竭搬弄中国，但却低估了经济系统全球化的力量。疫情初始阶段，美国和友邦可能更倾向于平易近族主义，但从久远来看，平易近主国度会逐渐解脱困境，找到一种新的适用主义和庇护性的国际主义。这是因为本次全球化已经不再是传统上列国同类产物的竞争，国与国均被产物的前后工序或者供给链的上下流毗连活着界规模内的年夜经济系统里，而全球供给链条结构的崩溃与重建并非一日之功。鼎新开放以来，尤其是中国插手世贸组织今后，中国企业融入全球供给链的广度和深度使得美国的“去中国化”之路步履维艰。但我们也应该清醒地意识到，即便如斯，也定有一些国际本钱趁着疫情供给链断裂撤离中国。
二、中国国内供给链设置装备摆设结构问题
经济系统全球化的素质在于全供给链上下流有序分工协作，列国凭借自身要素禀赋优势做本身相对更擅长的工作，进而成为全球供给链中的某一（些）环节。只有少少数实力强的国度才会构建完整的供给链条。
（一）中国当前已经深嵌入全球供给链中
全球化下，可以或许主导全球供给链设置装备摆设结构的龙头企业负责产物的研发、设计、出产、发卖、品牌；非龙头企业依托本身的资本能力按照龙头企业要求插手分工合作，负责零部件出产或者产物组装。
中国是近30年全球供给链繁荣成长的最年夜获益者，自2001年插手世贸组织今后，积极融入全球供给链。多量中国企业在此过程中获得本钱堆集、品牌影响、手艺进级、产物改革以及全球市场带来的批发和零售收集溢出效应。越来越多的中国本土企业不必迈出国门就已经成功打入国际市场，缔造中国出口业绩，带动经济快速增加。
2001年中国进出口顺差是1865亿元人平易近币，2019年进出口顺差已经是29 180亿元人平易近币，插手世贸19年间共累 计进出口顺差是314 151亿元人平易近币。从数据上看，出口为中国经济成长起飞做出庞大进献。当前，作为“世界工场”，中国拥有世界上规模最年夜、门类最全、配套最完整的制造业供给链系统，220多种工业产物产量居全球第一；作为世界市场，中国拥有复杂消费群体，不竭进级的个性化消费需求，让国际本钱“难以抛却”；作为制造业年夜国，20年高考扩招为中国培育了多量优异的工程师和成熟的财产手艺工人。这些优势吸引国际本钱不竭集聚中国呈现马太效应，供给链的上下流链条在越堆积的处所越会吸引更长的链条。2020年3月，中国美商协会发布了2020年《中国商务情况查询拜访陈述》，陈述指出，63%的受访企业有意扩年夜2020年在华投资。近两年中美关系动辄剑拔弩张的空气中，特斯拉和美孚先后年夜手笔投资中国内地，扶植超年夜规模单体工场，是很有代表性的案例。
当前，中国已经走出纯真依靠廉价劳动力成本优势的阶段，慢慢从高端供给链的下流进级到中游。据统计，2019年中国在全球供给链更长、附加值更高环节上的比重已提高到接近60%，凭借对自立品牌的研发立异，中国正在向手艺密集、本钱密集的高端供给链攀爬，在集成电路、新能源汽车、电力、光伏、通信、医疗器械等范畴均有不俗表示。需要审阅的是，即便中国供给链结构设置装备摆设呈现欣欣茂发态势，但依然不容盲目乐不雅。工信部部长苗圩在对《中国制造2025》进行周全解读时指出，当前全球制造业根基形成四级梯队成长款式，而中国排在第三级，且近期内还很难进级到第二梯队。
（二）中国在全球供给链中的脚色分工
中国颠末近30年的不懈尽力，积极介入全球供给链分工，今朝既拥有劳动密集型的低端供给链（以下简称低端供给链）全财产链，同时也介入本钱密集、手艺密集的高端供给链（以下简称高端供给链）的元器件出产（中游介入）以及组装（下流介入）。
1. 低端供给链的全财产链。中国固然排在全球制造业第三梯队，但依然对低端财产链拥有主导地位，以龙头企业合同供给商身份介入服装鞋帽、家具和玩具等传统劳动密集型财产。今朝年夜约有5万家供给商专供全球最年夜的零售商沃尔玛，每年出口低价值产物年夜约500亿美元，是中国出口美国份额的10%。低端供给链的特征是手艺含量低、本钱门槛低、劳动密集、供给链条短。因为把全供给链做起来相对轻易，所以转移搬家、复制就不会太难，替代性极强。
2. 高端供给链的元器件出产（中游介入）。新中国生齿盈利、高考扩招、职业手艺教育普及以及鼎新开放堆集培育了多量手艺谙练的工程师和一线财产工人。中国制造业的研发和设计能力不竭加强，已经从最初的高端供给链下流介入晋升到中游介入，从最初为外国龙头企业组装产物逐渐进级到为国外龙头企业供给手艺附加值较高的元器件。中国6500亿美元的高科技产物出口中，有60%是操纵外国焦点部件再加工组装，以代工贴牌的体例在海外市场发卖。美国是国际制造业独一一级梯队国度，处在高端供给链上游，一向致力于本土着土偶工智能、量子科学等进步前辈科技对接制造业的研发立异，并赐与各类资金补助、税收优惠和政策搀扶，同时对华限制焦点手艺出口，遏制中国科技成长。今朝看，中国在高端原创范畴只能走自立研发的道路，从高端供给链中游向上游进级，比以往加倍艰难。若是中国手艺裹足不前，这部门财产将会不竭萎缩。
3. 高端供给链的元器件组装（下流介入）。中国以供给链 合作企业身份凭借劳动成本优势介入高端供给链的焦点元器件组装，这也是中国介入全球供给链的初级阶段。高端供给链为了成本最小化，将不太主要的元器件组装放在成本凹地。出于手艺门槛对一线出产工人的受教育水平要求以及供给链条集聚带来的成本优势，中国有主导性影响的低端供给链的下流财产，短期内涵全球难以从头设置装备摆设。可是，本次疫情使跨国出产遭遇了前所未有的挑战，运费高企、运时无限耽误以及疫情导致有些环节因为企业破产而发生断裂等问题，催促列国思虑供给链的从头设置装备摆设结构。从头结构本土全财产链，将会是列国后疫情时代的政策趋势。
作为国际制造业第三梯队成员的中国，总体来说形势不容乐不雅。中国在链条短、劳动密集、手艺低、本钱低的低端供给链中占有主导地位，拥有龙头企业；而在链条长、手艺密集、本钱密集的高端供给链中还处于中游、下流位置，受国际本钱支配，缺乏主导权，甚至经常被上游企业卡脖子打压。以手艺冲破带动而鼎力成长高端供给链上游财产，应该成为我国将来供给链结构的一年夜计谋性发力点。在疫情叠加而造成逆全球化的供给链全球再设置装备摆设紧迫形势下，供给链必然要履历布局性调整，有转出有转入，挑战与机缘并存。
（三）疫情叠加逆全球化形式下供给链全球再设置装备摆设对中国的影响
改过冠肺炎疫情全球爆发以来，持续按捺经济勾当并加剧国度间的严重态势，很可能重创全球经济产出能力。这种紊乱造成的风险对新兴工业国度及其财产工人来说，影响尤为庞大，并可能导致国度内部和国度间不不变且普遍的冲突，全球供给链必将重组。
起始于2018年春的中美商业摩擦，表象上看是缩小中国对美巨量商业顺差，但从素质上看是美方在追求全方位减弱中国成长实力，后续还有可能演酿成金融摩擦、科技摩擦等呈现形式，意图引出中国“颜色革命”或去中国化。前些年美国用暖和绥靖的体例处置中美问题，特朗普上台后便起头赤裸裸地去中国化，当前借着疫情对全球经济造成重创的机会，更是试图解构有中国介入的经济全球化，建构不异价值的全球化，输出配合法则的全球化，慢慢崩溃中国壮大的“举全国之力”体系体例，遏制中国成长、减弱中国对美国的潜在挑战，诡计继续稳稳地连结住其全球化牛耳位置。同时，疫情使中国在不少国际场所蒙受争议，美国借此撮合日欧构建反中联盟，配合塑造供给链全球计谋协同，变相加快“去中国化”。若是美国得逞，那么欧美日三方联手设置装备摆设“去中国化”的全球供给链，将会对世界制造业款式造成重年夜而深远的影响，也会给本钱市场传递强力旌旗灯号，进而影响甚至改变国际本钱的投资或搬家计谋，崩溃我国现有的供给链结构，并对中国经济将发生如下负面影响。
1. 低端供给链的全财产链。2019年，美国颁布发表对价值2500亿美元的中国对美出口商品征收25%关税，这是要将中国产物彻底从沃尔玛连根拔起，关税几乎把中国的成本优势完全抵消失落。更为严重的是，若是出口美国的产物含有年夜量的外国进口零部件，这些零部件也要面对25%的关税。是以，这部门产能因为本钱与手艺门槛低、供给链条短、可替代性强等特点，迁到更具成本优势的地域是大要率事务。这部门产能今朝年夜多集聚在东南沿海，至于是否搬离中国，取决于中外的成本对比考量，要看中国是否有与国外在成本上更具优势的地区。本钱在包管平安的前提下逐利是第一要务，国际本钱必然会慢慢流向成本凹地，美国的关税加快了低端供给能力流向成本凹地。
2. 高端供给链的元器件出产（中游介入）。2017年，特朗普税改将美国公司税率从35%下调到20%，以惠普、英特尔、IBM等为代表的美国高科技企业起头陆续回流美国，其他年夜型跨国企业如韩国三星、LG，富士康、中国海尔等，也先后决议在美国投资建厂。中美商业摩擦之后，美国对中国更是几次出手，以“国度平安”为名查询拜访中国高科技企业、向中国高科技企业派驻监管人员、限制高科技产物对华出口，并勒迫欧洲盟友抛却华为5G移动收集成长打算。高端供给链上游比拼的是手艺的研发能力、立异能力，可以或许自觉吸引国际本钱的主力军队，由此我们说高端供给链上游结构是国际本钱的风向标，而我们缺乏高端供给链结构的主导权。也可以如许说，若是完全纯真靠市场自觉调节，以我国今朝的手艺程度无法影响国际高端供给链结构。我们的优势在于体系体例，国度出手以“举全国之力”投资结构高端供给链，辅之以各类补助和优惠政策，并加年夜高端供给链产物的应用，以拉动国际本钱对华跟进投资，而这恰好是我们一向被欧美所诟病的。我们需深刻熟悉的是，包管国际本钱平安不变是主要身分。本钱逐利的本性不是哪个国度能摆布的，要有真金白银的投入才会有后续的跟进。
3. 高端供给链的元器件组装（下流介入）。成本优势与泛博的消费市场是国际本钱结构中国的主要原因。2018年，高盛研究陈述显示，苹果智妙手机在中国的出产成本占总成本的 25%~35%，此中 15%摆布为零部件加工（高端供给链的中游介入）和最终组装（高端供给链的下流介入）所投入的劳动成本。如将苹果智妙手机中国的出产与组装全数搬家到美国，其出产成本将至少提高37%（可见固然美国2017年降低公司税，但中国依然有成本优势），即使苹果公司用机械替代人工，苹果智妙手机制品售价也将上涨15%。由此可见，将苹果智妙手机从中国迁徙回美国本土缺乏实际可操作性。可是，近期苹果公司颁布发表已将在华的10%—15%产能转移到东友邦家，可见东盟今朝是不太成熟的成本凹地。高端供给链的下流环节，受迁入国成熟手艺工人数目和供给链结构近况所限，不会立即迁走，但会形成慢慢搬家趋向。值得存眷的是，东盟已经在分流我们的财产链。
除此之外，突如其来的新冠肺炎疫情会促使列国从头思虑公共危机应急保障财产的全供给链本土结构的相关问题。后续列国可能出台一系列优惠政策甚至强制办法催促公共危机应急保障财产加快回流本土。至于是全数产能搬回，仍是只搬回保障本土消费的部门产能，要看列国补助后的成本比力，此刻难下结论。
三、中国指导供给链结构要务实和切中关键
没有不掺杂政治身分的经济，也没有不掺杂经济身分的政治。国际本钱在做投资决议计划时城市进行综合考虑，既会考虑本钱收益也会兼顾合作的平安顺畅，即本钱逐利，更逐平安。如前所述，供给链设置装备摆设近况（经济全球化）、配合价值（价值全球化）以及支撑全球化运行秩序的配套身分（法则系统的全球化）是国际本钱投资前需要衡量的最主要身分。是以我们必需在供给链设置装备摆设、去政治化和全球化运行秩序的配套身分上下足功夫，不单要尽最年夜可能集聚、耽误供给链，还要力图向供给链的上游攀升。
（一）以供给链条集聚的成本优势吸引更多国际本钱投资
全球化使得企业经由过程介入供给链的体例在全球规模内组织出产，实时将产物投放市场，从而降低仓储成本。企业产物产供销颠末周密的市场调研、打算和设计，活着界规模内畅通。疫情影响下，全球及时出产系统遭到粉碎，供给链上下流链条因设置装备摆设分离而被切割甚至被堵截，无法同时“转起来”。世界实体经济皆是以受阻，其表示即是“复工不克不及复产”。在泛泛期间，资金流、信息流、物流运转得有条不紊，但在很是期间，好比本次疫情时代，空间阻隔完全可以堵截供给链，这种现象亟待世界从头思虑供给链的设置装备摆设结构问题。
以往全球供给链结构在必然水平上缺乏系统全局目光，碎片化散落活着界各地，导致运输距离长，耗时长，各地分歧步需要协调。运输未便利还会额外加高仓储成本，不仅阻碍供给链的顺畅运行，并且松散、懦弱的供给链结构还可能导致链条断裂的风险。以链条集聚的体例增添供给链黏性，将是将来我国进行设置装备摆设结构需要着重思虑的关头。
众所周知，全球供给链结构与本钱互为因果，相辅相成。供给链上游链条越长、越堆积，越能吸引本钱投入，这是成本优势；而本钱投入越多则供给链越堆积、链条越长，越轻易占有上游链条，这是本钱优势。由此可以推论，当前中国境内已经形成供给链条的工业园区以及周边新建园区可以成为吸引国际本钱投资的重点地域，将来有主题财产的园区投资扶植将掀起一股高潮。UNCTAD的《2019 年世界投资陈述》强调，高新财产园区扶植已经成为经济转型进级的一项主要投资政策东西，可能成为将来国际本钱跟进投资拉动经济增加的引擎。国度可以在税收、补助等政策利好方面积极指导、鼓动勉励高新财产园区扶植，为堆积、耽误高端供给链做好根本性的办事工作。
财产园区选址尤为关头，要兼顾物流枢纽、成熟的上下流财产链条、出产成本的比力优势、充沛的财产工人和工程师、宜商的政治生态、宜居的天然情况等要素。“良禽择木而栖”“栽下梧桐树，引来金凤凰”。
财产园区扶植要有主题，确定一家行业龙头企业作为中间，其他环节链条的配套企业就会跟进入驻，慢慢形成链条集聚和出产经营的规模效应，尽最年夜可能耽误链条。经济全球化永远是国际本钱投资考量的首要身分，在中国国情布景下助其实现经济好处最年夜化应该成为东道国招商引资的办事焦点。
财产园区运营要去政治化，尊敬价值系统的全球化，要给国际本钱吃定心丸。对于国际本钱来说，即便可以或许在中国赚更多的钱，若是没有平安保障一切都等于零。战狼式交际、公众年夜规模有组织地抵制日资（因垂钓岛）和韩资（因萨德导弹）、年夜讲缺乏依据的阴谋论等行为，城市年夜幅晋升国际本钱对华投资的平安忧虑，撤资对于一些企业来说在很年夜水平上是不得已而为之的无奈之举。
财产园区办理要与世界接轨，要保障法治化、国际化、市场化的营商情况，维护并固守法则系统的全球化。曩昔我们一向存眷经济系统的全球化，专注于供给链结构，往往对价值系统的全球化以及法则系统的全球化正视不敷。当前，一些高科技企业明知搬离中国会承担必然的经济损掉，却依然毅然决然地搬离中国，这中心确实有一些值得我们深思的处所。
据全球制造业咨询公司Kearney的评估，2018年中美商业摩擦导致昔时中国对美制造品出口下降900亿美元，此中的310亿美元份额被分流到成本更低的东南亚国度，实际既残酷又严重。我们知道，供给链结构设置装备摆设不是一蹴而就的，而是一个渐进的调整过程。中国今天的供给链款式即是40多年鼎新开放堆集的硕果。趁着周边国度财产工人缺乏手艺练习、根本举措措施尚未建成、供给链上下流配套亟待弥补的机会，我们应尽快开足马力扶植可以或许承载供给链集聚的财产园区，留住现有的供给链并吸引更多的国际本钱投资中国。一旦形成供给链集聚，马太效应会使该地区的综合成本优势更较着、供给链条更长、供给能力更强。
近期，中共中心颁布发表海南零丁立法，成为全球最年夜的自由商业港。这不仅仅是税收和商业方面的自由，也是轨制放置的自由，彰显中国对外开放的勇气、决心和力度。既往在内陆地域难以解决的价值系统的全球化和法则系统的全球化等主权不合在自由商业港里都可以鼎新冲破，进而水到渠成。此外，海南是国内离东南亚比来的沿海省份。近年来，亚太经济体成为世界经济新的增加点，向增加点接近形成供给链条集聚既是经济系统的全球化的火急需要，更是时代成长的需要。
（二）高端供给链的保中游追上游计谋
美国对华为、中兴等高科技公司制裁不仅是想遏制中国成长数字科技，并且是想紧紧占有高端供给链上游以指导国际本钱投资。手艺是决议全球高端供给链设置装备摆设的最焦点要素，没有之一。中国数字手艺的研发立异能力是决议高端供给链是否迁出中国的关头身分，自立研发成为中国制造业向二级梯队攀爬的必由之路。
研发冲破手艺瓶颈。当前绝年夜大都中国企业以拼价钱的低成本体例嵌入全球高端供给链的中游和下流，处于出产制造组装的低附加值环节。若是没有对供给链上游焦点关头手艺的研发立异冲破，短期内无法霸占手艺难关，则无法实现自力自立的财产成长款式，需要另辟门路。相关企业可以操纵列国共享的全球专利库数据，有的放矢地查询该类手艺的研发和专利持有人信息，积极与手艺现实掌控方开展手艺合作，这是从供给链中游进级向上游接近的捷径。
走出去拥抱世界。中国企业要放眼世界，积极实施“走出去”计谋，紧密亲密追踪供给链、尤其是高端供给链龙头的本钱动向、重组趋向和计谋走势，自动强化与其链接配套和外包关系，审时度势地把一部门产能转移到龙头企业地点地，以便利上下流毗连。出格要对高端供给链中上游关头零部件、原材料企业进行投资，以重资合作体例积极投入、研发立异、进而把握焦点手艺。当前我们的计谋是，在确保高端供给链中游地位的同时，以本钱对外投资为纽带巩固和强化全球供给链中的中国链条，力争在手艺上慢慢赶超世界一流，向全球制造业二级梯队挺进。
中日韩共荣圈。中日韩自由商业协定亟 需尽快签订落地，使其成为联络三国命运配合体的纽带。此举既可以巩固中国在全球供给链地位，也可以在必然水平上缓解以美国为首倡议的全球化“去中国化”而造成的中国制造业危机，更可以对国际本钱形成强劲吸引。不容乐不雅的是，在中日韩供给链分工傍边，焦点手艺产物研发设计的供给链上游龙头位置依然由日韩占有，中国处于产物附加值较低的加工组装环节，即供给链中下流位置。在将来合作的过程中，我们应不竭晋升本身的手艺研发立异能力，积极把握向供给链上游攀升的机遇，不竭向供给链的上游挺进。
借重于新基建春风。2020年3月、4月中共中心政治局会议持续提出加速新基建程序，该行动有利于补齐我们因为科技实力不足而无法由市场机制自觉指导设置装备摆设高端供给链结构的劣势。30万亿级体量的新基建将为高端供给链的产物和办事供给广漠的应用市场，不单可以助力我国企业从高端供给链中游向上游攀升，还可以指导国际本钱跟进投资结构，以耽误高端供给链的链条设置装备摆设。有一点需要强调，上述各类保中游争上游的体例只有新基建不受客不雅身分限制，其他体例都要受限于各类外因，最终能做到什么水平，欠好展望，所以新基建就显得尤为主要。按照中国信息通信研究院的研究测算，2018年我国数字经济总量已经占到GDP的34.8%，对GDP增加进献率达到67.9%；在带动就业方面，2020年将进献约54万个就业岗亭，2025年，将进献约350万个就业岗亭，2030年将带动跨越800万人的就业。新基建成长前景广漠，将来可期。
脚踏实地地说，中国的制造业进级将是一项艰辛卓绝的系统工程，更是一场空费时日的攻坚战，关系到高质量成长的成败，我们必需迎难而上、果断不移地走下去。疫情布景下掉业率飙升，传统基建被从头提上日程以缓解当前的掉业问题，这是国度计谋的短期衡量，本无可厚非。但若想真正实现财产进级，仍是要投入重金积极打造我国的数字财产，这是国度的中持久计谋。我们不应用短视的“经济账”去评判国度重年夜成长计谋，今天的卧薪尝胆是在为明天的成长积攒能量，是为了明天的年夜踏步进步。我们只有真正把握数字财产的前沿焦点手艺，才能占有高端供给链的上游龙头位置，我国相关企业才算成为高端供给链的头部企业，才能真正主导高端供给链全球设置装备摆设结构，吸引国际本钱跟进投资——到阿谁时辰何愁就业？传统基建和新基建双管齐下是国度短期计谋与中持久计谋的有机连系，以传统基建解就业的燃眉之急，以新基建为扩年夜将来就业不竭蓄能。
结论
与柏林墙倾圮和雷曼兄弟倒闭一样，新冠肺炎疫情是一个震动世界的突发事务，其深远的影响我们今天恐难展望。但有一点是必定的，它将对政治、经济、社会发生深远影响，世界会是以做出调整以应对这突如其来的灾难。有关全球化和供给链再设置装备摆设等相关问题因疫情而成为热点，我国商界、学界、官场的主流不雅点年夜致分为相反的两派：有灰心不雅点认为，全球供给链尤其是不合错误应中国消费市场的那部门产能将陆续搬离中国；也有乐不雅不雅点认为，疫情后供给链将堆积中国。我们认为，无论有否疫情，财产转型进级必将带来供给链设置装备摆设的布局性调整，疫情只会加速调整速度但无法倾覆调整趋向。中国要彻底摒弃非黑即白的二元论思惟，全球化不仅仅是经济账上的盈利，对价值系统的全球化以及法则系统的全球化要予以高度正视、综合阐发、当真研判、积极应对，尽力做到补短板、强弱项、固优势，不盲目乐不雅更不妄自肤浅。同时，紧抓鼎新开放机缘并迎接挑战，以打造人类命运配合体为方针，联袂列国配合发扬全球化的共赢精力，积极维护全球化的经济系统、价值系统和法则系统。
贾 康 简 介
第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财务科学研究院研究员、博导。曾持久担任财务部财务科学研究所所长。北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等处所当局特聘专家、参谋或咨询委员，北京年夜学、中国人平易近年夜学、国度行政学院、中心社会主义学院、南开年夜学、武汉年夜学、厦门年夜学、安徽年夜学等多所高校特聘传授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡年夜学做拜候学者一年。1995年享受国务院当局特别津贴。1997年被评为国度百万万人才工程高条理学术带头人。多次受党和国度带领同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中心政治局第十八次集体进修“财税体系体例鼎新”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学年夜奖获得者。国度“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国度发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国立异》，倡议成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会时代任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出书《新供给经济学》、《供给侧鼎新：新供给简明读本》以及《中国的坎：若何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出书的《供给侧鼎新十讲》被中组部、新闻出书广电总局和国度藏书楼评为全国精品教材。2017-2020年又撰写出书《供给侧布局性鼎新理论模子与实践路径》、《供给侧鼎新主线上的将来财税》、《财务学通论》等多部专著。2021年与刘薇合作《双轮回新成长款式》一书又获评“2021年度中国好书”。按照《中国社会科学评估》发布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的年夜统计阐发，贾康师长教师的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学焦点作者中的代表性学者。
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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思惟”，我愿意在此一披肚量：写出一些论文或著作并不是目标，这是摸索之途上的一小步，是争夺为人类的思惟熟悉之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸长远。
—— 贾 康
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