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导读
曩昔三年间，新冠疫情年夜风行给世界经济造成了很年夜的冲击，对外经贸及交流勾当首当其冲。为了堵截传染链条，人员流动和接触受到年夜年夜的限制，跨地域、跨境的商务勾当年夜幅度削减，航运、物流、旅游、会展、体裁娱乐等办事业蒙受繁重冲击，而且波及到实体经济出产。此外，疫情导致劳动力损掉、非出产性支出增添，对经济造成了更普遍的负面影响。
当前，我国在新冠疫情防控上取得了重年夜的决议性胜利，疫情年夜风行在国内已经根基竣事，社会出产糊口逐渐回归正常。在后疫情时代，广东作为外向型经济年夜省，重启更深、更广的对外开放是一项紧迫的使命。尽管疫情已颠末去，广东对外开放的再出发不仅仅是恢复到疫情之前的开放状况，而是要在新的挑战中阐扬引领全国的感化。
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★本文作者：
谭锐，华南理工年夜学公共政策研究院经济政策研究中间主任、研究员。
一、后疫情时代对外开放的挑战
起首是年夜国关系的转变。对外开放取决于国际形势，尤其是年夜国之间的关系。中美关系的改善为中国对外开放缔造了前提，鼎新开放的快速推进，就与1979年中美建交有关。相反，中美关系的严重则会使对外开放受阻。2017年美国把中国定位为计谋竞争敌手，之后，商业摩擦、周全脱钩、手艺卡脖子等问题就接踵而来。不单是中美关系，美国、北约与俄罗斯关系的严重场面地步同样也使中国的开放受挫。例如，俄乌冲突导致欧洲能源价钱上涨，成本鞭策型通胀压缩欧洲市场的进口需求，波及中国的出口部分。
其次是新手艺革命。当前，以年夜数据、云计较、5G 和人工智能等为代表的数字手艺方兴日盛。数字手艺革命改变了人与人的交流体例，数字手艺缔造的无需近距离接触的交流体例在必然水平上填补了疫情的冲击。数字手艺使得疫情监测和防控可以加倍精准、有用，从而削减了对人员正常流动和交流的阻碍，为持续扩年夜开放供给保障。更主要的是，数字经济在疫情时代逆势增加，成为匹敌经济下行的一个亮点。线上购物、买卖、会议、展播、娱乐展示了数字手艺的庞大经济能量。疫情事后，数字化转型将成为世界和中国经济新旧动能转换的关头动力，同时也将深刻地影响对外开放的内容与形式。
二、新形势下开放模式的改变
新问题和新手艺手段的呈现，对我国的对外开放提出了新的要求，知足这些要求，应对挑战，推进轨制立异，才能从整体上改变我国对外开放的形态。这种要求不是小修小补就能做到，而是要做模式上的改变。所谓更高程度的开放，可以从几个维度上去讲。
1、窄口径——宽口径
更高程度开放的模式，最根本的就是扩年夜开放的范畴，以前有的制造业没开放，要进一步开放，此刻是制造业开放的差不多了，办事业部分就要扩年夜开放，好比金融范畴、文化范畴、信息范畴，总之就是要把口儿开的更年夜，这是比力根本的做法。
2、自然优势——新竞争优势
第二个是从依靠自然优势向缔造新的竞争优势改变，以往，地盘、劳动、天然资本等出产要素相对充沛，国内企业还没有做年夜做强，市场竞争不激烈，稍微一开放，外资就涌进来，可是此刻这些要素优势正在削弱，因为要素的价钱在上涨，此刻简单的开放已经难以吸引外资了，除非可以或许缔造新的竞争优势。好比说R&D的能力，数字经济的能力，轨制立异的能力，营商情况的改善等等。
3、引进来——走出去
货色商业一向是商务部分的工作重点，商务部分的本能机能机构中有八九个都是和外贸进出口有关的，而只有一两个是跟对外投资直接相关的，这就反映了一个问题，就是在曩昔几十年里面，我们首要做的工作是引进来。在外资引入竞争日益激烈的环境下，引进来对经济增加的边际进献在削弱，所以要培育全球运营的能力，面向全球去接收资本和组织资本。但企业自动走出去这方面还很弱，需要当局和企业配合尽力，从轨制和办事系统上加以完美。
4、被动接管——自动引领
傍边国的经济实力比力弱的时辰，都是被动地接管外国设定的尺度和法则，是以存在低端锁定的风险。此刻总量做上来了，要起头学会自动出击，引领法则和尺度的拟定，获得话语权，博得更多的附加值，而不仅仅只是赚辛劳钱。当前，国度已经在宏不雅层面上搭建了塑造国际法则话语权的计谋框架，如“一带一路”、亚投行、金砖国度合作、RECP等，此时，需要处所阐扬主不雅能动性，去做实这些计谋框架中的内容。
三、广东引领对外开放的五风雅向
“引领”强调一个“先”字，只有敢为人先、先行先试、走在前头，才能实现引领。思绪要超前，发人所未发；鼎新面要广，做人所未做。当前，对外开放的边际立异，轻易做的都已经做了，广东要引领高程度开放，就必需做好心理上的筹办，先想、先干、先吃苦。我们认为，广东可以从五风雅向上实施引领。
1、范畴开放引领
此刻发财国度和地域愿意转移的财产已应转尽转，剩下的多是本身想保留的财产；同时，我国已对外开放的范畴外商投资多已饱和甚至供过于求，剩下的范畴尚未开放，外资只能望洋兴叹。是以，要进一步扩年夜金融、教育、文化、医疗、汽车等关头范畴的对外开放。广东在这些范畴的开放力度不敷，限制良多。例如说，在金融范畴，外商独资银行、中外合伙银行要求实缴注册本钱不低于10亿；单个境外金融机构及其联系关系标的目的单个中资贸易银行投资入股比例不得跨越20%，多个境外金融机构及其联系关系标的目的单个中资贸易银行投资入股比例合计不得跨越25%；外资银行营业仅限于从事人平易近币存取款、汇款和房贷等部门营业、无法代办署理或从事当局债券、金融债券、股票买卖。此外还有行政审批层级过多、贫乏实施细则的问题。
在中美计谋竞争布景下，若是还做不到扩年夜对全球本钱的开放，广东可以面向港澳本钱摸索统筹平安与成长的高程度开放。今朝在第三财产范畴，内地向港澳开放的范畴还有较年夜的局限性。例如，在CEPA框架下，内地对喷鼻港各办事业部分开放的水平按照由高到低依次是保险、建筑工程、旅游、分销、专业办事、资讯及通信办事、银行和其他金融办事、运输办事。内地对银行办事业和资讯及通信办事的庇护水平较高，对这两个行业设置了较高的准入壁垒，使得喷鼻港具有较着竞争优势的现代办事业对内地的办事输出额在商业总额中的占比仍较小。是以，面向港澳扩年夜开放范畴仍有较年夜的空间，将来可以借助南沙、前海和横琴三年夜合作平台摸索对港澳本钱的进一步开放。
2、链条组织引领
曩昔四十年，经由过程外商投资带动，广东成立了比力完整的制造业系统，但从全球价值链的视角来看，首要仍是集中在低附加值的环节。近年来，广东的一些财产和企业已经做年夜做强，具备了在区域，甚至全球组织财产链的能力。例如，印度手机市场发卖前五位中有四位是中国的手机，此中就有广东的OPPO、VIVO、小米等品牌。OPOO在境外设立了9个出产基，国内国外产能实现五五开；新宝电器在印度尼西亚、马来西亚设厂，办事东南亚市场。此外还有金发、宝成、东方精工等企业。
要在全球规模内组织财产链，不仅要靠原素性堆集，还要收购国际企业，尤其是欧美的“小巨人”企业、“隐形冠军”企业。操纵它们的手艺、出产收集，和发卖平台，在更年夜规模内培育组织财产链的能力。2022年美的就收购德国的工业机械人制造商KUKA就是一例。中国要在经贸法则上树立话语权，必需依靠年夜量具有全球财产链组织能力的本土跨国企业。
广东可以遴选优势财产和优质企业，优先撑持、重点撑持它们走出去跨区域组链。鞭策企业走出去不必过度担忧财产转移导致当地财产空心化，因为广东本土的超年夜规模市场和杰出的营商情况会对财产链的高端环节发生引力，只要高端环节还留在广东，就会形成财产进级效应。撑持企业走出去，需要国度在外汇、金融、关税、税收、行政审批、办事系统等方面的搀扶。广东可以向中心争夺这些方面的政策试点，尽力把广东打造成适宜本土跨国企业总部运营的处所。
3、平台功能引领
广东被誉为“世界工场”，但有的学者认为它只是“世界车间”，因为除加工组装环节外，广东企业在研发、发卖、办事等环节的国际竞争力都较弱，赚的只是辛劳钱。广东开放的方针不是充任世界车间，或者说，世界车间只是成长过程中的一个阶段。广东应该经由过程开放成为世界级的经济平台，引入更多高端要素，承担更高条理的功能，堆积总部、信息、金融、会展、科技、航运、商贸、创意等现代出产性办事业勾当。
2019年，上海、广东第三财产现实利用外资金额占比别离为90.7%、73.3%，远高于全国69.8%的平均程度。上海办事业接收的外资中，科研及信息手艺类现代办事业占比高于广东，2019年二者合计占到了22%摆布，广东则只有12.7%，且上海跨国公司研发总部、发卖总部、金融公司总部较多，辐射带动效应强；广东第三财产接收外资仍以租赁和贸易办事、房地产和批发零售等传统业态为主。是以，广东要进一步晋升自身在现代出产性办事业上的能级。这可以经由过程与港澳优势办事业的融合实现。
曩昔，港澳与广东的关系被归纳综合为“前店后厂”。事易时移，珠三角九市中比力焦点的“广深珠”实现了财产布局的转型进级，它们应该和港澳融为一体，成为一个更年夜的“店面”，办事于其他作为“工场”的城市，从而形成新的城市间财产分工。广东构建世界级经济平台，仍然要在粤港澳融合这个主题上做文章，率先把现代出产性办事业的重点行业、龙头企业、国际法则引入“广深珠”，有条不紊地把这个世界级平台做年夜。
4、数字商业引领
数字手艺的不竭立异和普遍应用深刻地改变了经济成长模式，同时也在改变着商业的形态（商业的数字化）和商业的内容（数字的商业化）。在这个年夜布景下，广东的对外开放，尤其是商业范畴，要充实抓住手艺革命带来的机缘，实现质的跃升。2021年广东数字商业规模紧随上海居全国第二，占全国比重约为22.5%，较2020年增加了1.4个百分点。广东数字商业占办事商业的比重为55.5%，高于全国5.1个百分点，位列全国首位。
广东的数字商业规模全国领先，在数字商业引领方面有了一个好的初步，可是我们必需看到，在这方面，与江浙沪比拟，仍是有不小的差距。例如，阿里巴巴倡导成立了世界规模内的eWTP平台，广东还贫乏像如许的市场主体和平台。
广东要在数字商业范畴更好更快地成长，连结领先地位，还需要加倍系统的规划、搀扶政策，而且要持续推进。当前，广东实施数字商业工程，成功争夺国度撑持粤港澳年夜湾区扶植全球商业数字化领航区。这是一个利好动静，可是怎么拟定政策、若何与企业、市场、港澳联动还有良多工作要做。此中，2021年形成的《广东省鞭策数字商业高质量成长若干办法》应尽快落实执行。今朝，中国插手DEPA还在申请阶段，可是广东可以基于自身数字商业的根本和优势，研究若何对标DEPA的一些条目，例如电子商业办理文件系统、电子付出系统、电子发票系统等范畴，先行先试，为国摸索。
5、市场开拓引领
受中美计谋竞争关系、俄乌冲突、新冠疫情风行等重年夜事务的影响，欧美等中国的传统商业伙伴区域正面对日趋上升的不不变性，是以，在这些地域之外，中国应该积极开拓新的商业伙伴和市场。2022年正式实施的RCEP是广东开拓东南亚市场的一个主要契机。东盟拥有6亿多生齿的复杂市场、丰硕的能源及矿产资本，以及承接国际产能转移的杰出能力，这些前提为两边开展加倍深切的合作供给了坚实的根本。调研中有不少企业反映，在东南亚市场中，中国产物位于中端，欧美日韩占有高端，本地产物位于低端，只要在品牌、办事、质量长进行晋升，中国产物可以进一步扩年夜市场份额。
广东企业新一轮“走出去”必需顺应全球价值链年夜调整和新手艺革命的要求，充实操纵RCEP经济手艺合作范畴的相关办法，一方面有序转移产能过剩的劳动密集型制造业，加速鞭策具有竞争优势的通信设备、电子信息、运输设备、电力举措措施、能源资本开辟等财产开展跨国经营。另一方面经由过程财产链集群式投资的体例，成立基于广东自身财产优势的海外财产链系统，在东盟甚至全球规模内有用操纵和设置装备摆设资本，变跟从计谋为主导计谋，自动结构和组织全球出产，慢慢实现由“广东制造”向“广东主导＋全球制造”的改变。
广东的当局和企业应该深切研究和挖掘RECP带来的机缘，操纵这个机遇完美和扩年夜广东的对外开放系统，培育企业的跨国财产链节制运营能力，为对标CPTPP堆集经验。
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