来历 | 《国度治理》周刊及人平易近论坛网（rmltwz）转载请注明来历客岁12月，面向2035年的扩年夜内需顶层设计正式发布。中共中心、国务院印发的，环绕11个方面出台38条行动，提出了扩年夜内需的总体要乞降具体方案，要求加速培育完整内需系统，促进形成壮大国内市场。扩年夜国内需求是促进经济不变快速可持续成长的底子动力。新期间，扩年夜国内消费需求关头在哪？若何有用促进社会收入分派合理化，缩小社会收入差距？一路来看。增添投资、创业与就业，扩年夜人平易近收入根本扩年夜国内需求从底子意义上讲是扩年夜消费需求，出格是人平易近消费需求，因为投资需求最终都要依靠消费需求而实现。收入对有付出能力的消费实现具有决议性影响。扩年夜国内消费需求关头在于增添具有消费倾向的群体的收入程度，提高其消费付出能力。是以扩年夜内需必需奠基在扩年夜收入和合理分派收入的根本之上。2022年我国城镇生齿达到9.21亿，占到全国生齿的65.2%。城市消费占到了全国消费的较高比重，就社会消费品零售总额来说城镇居平易近占到86.5%。可以看出，城市经济是国平易近经济的主体部门，城镇居平易近是形成消费需求的首要力量。扩年夜城镇需求必需不竭增添投资、创业与就业规模，扩年夜收入的根本，提高一线劳动者收入程度。相对于中国年夜规模过剩劳动力来说，投资的本钱总规模较小，人均本钱有机组成较低。中国仍是一个本钱稀缺，本钱成本较高的国度。2022年不包罗农户在内的固定资产投资总额572138亿元，以城市就业劳动力约4.63亿计较，人均固定资产为12.36万元；以全国劳动力约7.84亿计较，人均固定资产仅为7.3万元。相较于发财国度来说，中国劳动者人均本钱利用规模较小，也就是本钱有机组成较低，从而使得劳动出产率较低，因而中国劳动力所出产的人均GDP和国平易近收入都较低，表现为劳动力人均工资程度较低。所以，为了提高劳动收入程度，中国需要鼓动勉励投资扩张，增强各类立异勾当，不竭提高本钱有机组成，尽力提高劳动出产率。增添劳动就业对于增添居平易近收入具有十分主要的意义。是以鞭策消费需求增加首要依靠增添劳动收入，而劳动收入增添依靠出产成长，也就是依靠增添投资和创业。是以扩年夜投资，激励创业对于增添劳动就业和劳动收入具有决议性意义。因为投资所形成的本钱在财产和地域分布上不尽合理，绝年夜部门本钱首要集中于劳动和本钱密集型财产，出格是集中于传统财产，在高科技等常识密集型财产和将来财产中投资的本钱严重不足，在立异上投资又不敷积极，劳动力首要集中于传统财产里，使得劳动收入菲薄单薄。在地域分布上本钱首要集中于沿海与内地少数年夜中城市，在东北、西北、西南以及边陲地域投资的本钱相对较少，这些地域本钱匮乏，劳动就业机遇较少。是以，需要经由过程政策倾斜鼎力鞭策在这些地域的投资，鼓动勉励城乡无业、掉业群体自谋职业。内陆和边陲地域要吸引沿海地域财产本钱转移，沿海地域要加速把劳动力密集型财产向内地和边陲地域转移，尽力向本钱和手艺密集型财产攀升。投资扩张和创业就业增加是确保收入增添和消费扩张的根底，只有经由过程深化鼎新，激励投资和创业，增添就业就会，才能扩年夜形成消费扩张付出能力的收入根本。要以立异与创业带动有用投资和就业增添，从而增添国平易近收入。为了增添有用就业和国平易近收入，需要深化投资、创业和就业政策鼎新，鼓动勉励投资、创业和立异，形成有助于促进投资、立异创业与就业情况。深化包罗市场准入负面清单在内的有关轨制鼎新，扩年夜投资开放规模，进一步提高投资自由化水平，鼓动勉励立异与创业，尽力增添可以或许带来有用就业的投资和立异创业勾当。深切推进农村经济体系体例和出产体例变化▲农人偏低的收入限制了国内需求扩张。2022年我国农村居平易近4.91亿生齿，比上年削减731万人，此中农人工2.96亿人。农人的消费增加是全国扩年夜消费最可不雅、最有潜力的部门。农人收入少，消费不足，出格是市场化消费更少，消费条理低。2022年农村居平易近人均可支配收入20133元，人均消费支出16632元，人均消费支出占人均可支配收入高达82.6%，边际消费支出占边际收入的比率为59.6%，比2021年1.2倍的比率也低良多。与农人收入的边际消费倾向较高分歧，城镇居平易近收入改变成为消费倾向较农人低，改变为储蓄、证券等财富和本钱的倾向比农人高。城镇人平易近把收入的较年夜一部门堆集起来了，没有酿成当期消费需求。农人偏低的收入限制了他们的消费需求付出能力。这是中国扩年夜消费需求的主要障碍。2021年农村居平易近最低20%的年人均可支配收入只有4856元。中部和西部地域最低20%的农人人均可支配收入更低一些。农村居平易近有消费需求，但缺乏消费增添的付出能力。增添农人收入则可以当即形成庞大的消费需求，且不会缔造出更多的过剩本钱。是以，扩年夜国内需求关头在于增添农人收入。▲变化农村经济体系体例和农业出产体例是改变城乡收入差距扩年夜的底子出路。城乡可支配收入存在差距日益拉年夜的趋向，这种城乡成长差距阻碍配合敷裕方针的实现。这是中国经济成长面对的最年夜挑战。1990年农人人均可支配收入是城镇居平易近的45.4%；2022年这个比例降至40.9%。1990年至2022年城镇居平易近人均可支配收入年平均增加率为11.5%，同期农人人均可支配收入年平均增加率为11.1%。城乡居平易近收入差距的缺口在日益扩年夜之中，这已经对经济可持续快速增加组成晦气的影响。城乡收入差距的扩年夜是分歧经济成长体系体例与体例的成果。城乡二元经济布局不克不及顺应国度经济现代化扶植的要求，已经成为制约经济高质量成长的主要身分。国度需要周全推进农村经济体系体例鼎新，扩年夜开放，变化农业出产体例和农村经济成长体例，振兴村落经济，从底子上解决中国二元经济布局问题。推进城市化成长，转移和接收农人进城的传统体例已经难以持续，首要是因为城市就业机遇增加空间有限，城市房价已经较高，农村生齿进城面对住房和就业坚苦。家住农村而就业在城市的农人工就业体例又不敷不变，他们扩年夜消费需求存在挂念。底子的法子就是加速改变农村子后的小出产体例和单一的农业经济成长体例，加速农人当场转移转产进度，增添农人工资性收入、经营性收入和地盘入股的资产性收入，为农人增添收入开拓广漠前景。提高农人收入首要依靠提高农业劳动出产率和成长农村多种经营。要改变农人收入微贱状况，必需深化农村经济鼎新，扩年夜开放，改变农业出产体例，年夜规模采用现代机械设备和科学手艺功效，提高农业劳动出产率。农村合作经济和集体经济成长滞后，本钱感化在农村并没有获得有用阐扬，使得社会主义农业经济没有获得很好成长。国度限制本钱进入农村生意地盘的原因包罗担忧本钱购地搞非农财产开辟，使年夜量农人掉去地盘出产资料同时又没有就业机遇；担忧呈现地盘兼并；担忧国度粮食平安等。其实，这些问题都可以经由过程本钱准入农村市场的轨制设计与立异获得解决。国度可以在一些地域进行3—5年的鼎新开放试点，然后总结经验进行推广。▲打消垄断低价收购农产物政策，提高农人收入程度。增添农人收入，改善农人出产糊口，知足和缔造农人新增消费需求是经济成长的底子目标之一。对农产物采纳铰剪差政策把农业残剩价值转移到城市已经是不达时宜的。此刻中国已经走过了需要农业做出牺牲撑持工业化成长的期间，而该是工业反哺农业、城市回馈和帮忙农村成长的时辰了。继续采纳垄断低价收购农人粮食的政策不仅损害农人和农业成长好处，减损农人收入，也晦气于工业和城市经济成长。国度提高粮食收购价钱，是增添农人收入的首要路子，也是提高粮食市场价钱的主要价钱标杆，可以激励农人增添粮食莳植和劳动积极性，为农人增添工业品和城市办事消费需求供给付出能力。从消弭贫苦、加强粮食平安和扩年夜内需等方面都要提高粮食收购价钱，增添农人收入，把对农业补助直接表现在粮食收购价钱之中。同时，要在精准扶贫根本上经由过程转移付出、社会保障、公共办事等体例持续增添农人收入和获得感，缩小社会收入差距，遏制贫富分化；要把返哺和援助农村经济成长作为增添农人收入，遏制贫富差距扩年夜的底子手段。调整和形成合理的初度收入分派布局中国消费者对信贷消费比力理性和谨严，并且在收入必然的前提下小我储蓄和信贷对形成消费需求只是延迟和提前实现的问题，不组成本色影响。消费必然要成立在合理的有付出能力的根本之上。收入程度和收入布局对消费需求具有底子性的影响。扩年夜消费需求，既需要筑牢居平易近增添收入的经济根本，又要调整和形成合理的收入分派布局。收入分派不合理会加剧出产过剩与消费需求不足之间的矛盾，会加更生产过剩严重水平，放慢经济增加速度。国内市场需求狭小与收入程度低垂、收入分派不敷合理有紧密亲密关系，也是成长中国度求成长面对的遍及问题。解决消费不足问题关头在于解决社会收入分派不公问题。我国本钱成本和价钱相对较高，因而本钱要求的回报率响应地也较高。与高收入人群首要依靠经营性和财富性收入分歧，低收入人群首要依靠劳动取得收入。在本钱成本和价钱较高的环境下，劳动力报答会较低，低收入人群所获得的收入在国平易近收入中的份额较小；相反，本钱所获得的报答程度较高，本钱所有者从高利润和高成本平分得较高的收入，也就是说他们依靠经营本钱和财富获得较高的收益，他们的收入占比程度较高。1990至2019年，中国最低20%收入人群在国平易近收入中的收入比重从1990年8.3%根基上逐年下滑，到2010年达到谷底，之后小幅波动趋升，2019年升至6.7%的程度。显然中国最低20%的人群的收入占比偏少，而这些人年夜大都是一线劳动者。同期，中国前10%的最高收入者在国平易近收入中比重由1990年25.8%逐年攀升至2010年32.6%，此后小幅波动趋降，2019年降到29.5%。1990年本钱比此刻稀缺得多，最高收入前10%的人所据有的国平易近收入年夜约是同年最低收入20%的人的收入的3.1倍，2010年这个收入比重差距扩年夜到6.4倍，此后几年虽获得必然缓解，但到2019年这两个收入群组的收入比重依然连结在4.4倍的较年夜差距上。拥有高额本钱和财富的高收入人群所开支的消费支出占其收入很小部门，绝年夜部门收入从头本钱化或财富化，以便带来更多的收入。依靠劳动获得收入的人群或低收入人群具有扩年夜消费需求的念头，却不具有扩年夜消费开支的能力。今朝中国经济的出产与消费、供授与需求矛盾已经较为凸起，国内消费需求市场的狭小已经起头严重制约经济增加的潜力和速度，中国经济必需解决消费需求不顺应成长要求的问题。国度必需要深化收入分派轨制鼎新，扩年夜开放，调整和优化市场初度收入分派布局。要对峙劳资两利原则，积极推进劳动工资集体构和和协商轨制，使劳动报答根基反映劳动出产率转变、劳动市场供乞降经济增加转变。企业在初度分派中要着重增添缔造价值的劳动者，出格是一线工人和科研人员的劳动报答，恰当提凹凸收入人群的工资程度，限制高收入人群过度悬殊的收入，出格是过高的本钱利润率程度。跟着社会糊口程度和糊口成本提高，各地域要当令调高最低工资尺度。国度对收入分派的宏不雅调控力度不到位的话，会呈现本钱增加快于劳动收入增加，在一些范畴本钱存在严重相对过剩，劳动收入总体不足，分派又不敷公允合理，国平易近收入较年夜部门集中于少数富豪等高收入人群手中，一线劳动听平易近所取得的收入与劳动支出不相匹配，不仅严重挫伤劳动积极性，并且严重缩小了有付出能力的消费需求规模，阻碍了经济增加。增强收入再分派的财税调节力度▲缩小收入分派差距需要增强宏不雅调控力度。党的二十年夜陈述强调出力促进全体人平易近配合敷裕，果断防止南北极分化。是以，国度要加年夜财税等宏不雅政策东西对小我所得、本钱所得、财富所得和遗产所得的调节力度，增强对高收入者各类收入形式的税收调节和监管，降低本钱堆集和集中的速度。严酷监控财务资金在各类形象工程、政绩工程和烂尾项目开辟中的流动、华侈和好处输送。中心纪委和国度监委要加年夜财经反败北查处力度，加强人平易近对党自我革命的决定信念和对当局治理能力的信赖。国度要鞭策教育、养老、医疗、住房保障等根基公共办事均等化，健全多条理社会保障轨制，积极提高农村白叟养老金程度。成立健全社会帮扶、救助和慈善事业成长体系体例，完美转移付出轨制，加年夜对中西部和相对掉队的农村、山区、边陲地域的转移付出力度，使转移付出资金更多惠及通俗苍生。▲有用扩年夜内需要出力提高居平易近消费率。收入分派轨制不完美是造成内需不足的主要原因（丁任重、张素芳，2010）。增添财务公共消费需求不是解决社会消费需求不足的底子法子，必需由社会消费形成需求能力才能从底子上解决出产过剩问题。呈现消费需求不足和发卖坚苦是社会收入分派不合理的必然成果，严重的供求不服衡会导致经济危机和障碍。缩小收入分派差距则可以扩年夜有用需求，连结经济持续快速成长（李学兵，2013）。有用扩年夜内需最底子的出路就是促进社会收入分派合理化，缩小社会收入差距，消弭贫富分化，促进配合敷裕。中国居平易近消费率被日益提高的本钱形成率和当局消费率所挤占（图1）。自1990年以来，中国最终消费率呈现震动下行的走势。1990年中国最终消费率为63.2%，2000年达到63.9%的最高程度，2010年滑落到49.3%的低谷，2021年才恢复到54.1%。中国最终消费率波动下滑，表示为消费需求下滑。与此同时，当局消费占最终消费的比重呈日益走高趋向，必然意义上讲当局消费挤占或取代了居平易近消费。当局消费占最终消费比重由1990年21.5%提高到2021年29.3%，提高了7.8个百分点。必然水平上，可所以说居平易近消费被当局消费挤占了7.8个百分点，反映了当局消费率过高、当局消费增加过快、当局消费开支过高、由财税与国债获得的收入增加过快。1990年至2021年间本钱形成率总体上呈波动上行趋向，由1990年34%增添到2021年43.3%，扩年夜了9.3个百分点。2021年中国本钱形成率比世界平均程度高18.3个百分点。表白中国国平易近收人中堆集率和本钱转化率过高，严重挤占了居平易近消费需求。最终消费率走低，出格是居平易近最终消费率偏低，是本钱形成率（投资率）偏高的成果。尽管中国作为一个成长中年夜国，需要加速本钱堆集，加快国度扶植和企业本钱堆集，可是过高的本钱堆集和形成率，限制了居平易近消费能力的形成，会加速本钱相对过剩的到来，反而限制了经济成长速度。居平易近消费率、当局消费率与本钱形成率连结合理的比例关系，对于连结经济平衡、协调成长至关主要。所以国度在宏不雅调控上需要约束本钱所得程度，限制本钱堆集速度，同时国度要精简机构，压缩当局财务开支，增添人平易近收入，改善当局消费，限制公款消费，优化财务开支布局，重点扩年夜可以或许让低收入人群获得好处的公共办事开支，削减只能由高收入人群获益的公共办事开支。连结产消、供求动态均衡，营造杰出的消费情况、前提和空气▲连结供给侧与需求侧彼此协调、联动和动态均衡。人们在低条理消费需求获得知足的环境下一般不会额外增添边际消费需求，但对于知足高条理的消费需求依然强烈，这种高条理的消费产物或办事供给往往难以合适消费者心理预期。供给布局不顺应消费需求布局会对消费需求形成组成按捺。是以，出产和供给的产物或办事布局要顺应消费需求布局的进级转变，不该呈现错位和误差，不然会影响消费需求实现。企业需要继续优化供给侧布局，既要出产和知足公共化、尺度化产物消费需求，同时也要出产和知足小众化、个性化和差别化产物消费需求，要不竭开辟和出产具有市场需求的新产物和高品质办事，向市场供给品质更高的消费品供给，促进新兴财产成长，鞭策财产进级，向价值链上游迈进。企业要积极顺应消费进级转变的情况。习近平总书记指出：“要搞好统筹扩年夜内需和深化供给侧布局性鼎新，形成需求牵引供给、供给缔造需求的更高程度动态均衡，实现国平易近经济良性轮回……继续深化供给侧布局性鼎新，持续鞭策科技立异、轨制立异，冲破供给约束堵点、卡点、懦弱点，加强财产链供给链的竞争力和平安性，以自立可控、高质量的供给顺应知足现有需求，缔造引领新的需求。”习近平总书记这段话具有重年夜实践指导意义，我们在贯彻落实《扩年夜内需计谋规划纲要（2022—2035年）》和《“十四五”扩年夜内需计谋实施方案》中必需深切研究和落实这段话的深刻寄义。国度要达到供求均衡、协调成长、消费需求不变扩年夜方针，必需连结国平易近收入用于消费开支与用于形成本钱之间合理的比例，具有不变的动态均衡关系，使形成消费付出能力的收入合理分派到消费者手中；同时要使形成的本钱在财产上合理分布，以便使出产出来的产物或办事在布局上合适消费需求布局。在每个期间，社会收入分派布局、本钱分布布局、消费需求布局与供给布局都需要连结彼此吻合的动态转变关系。当局要削减消费干涉干与，许可和鼓动勉励高端消费和高条理消费，成长数字消费，出格是文化、艺术和教育办事消费，提高人平易近本质、文化程度，促进人的周全成长。▲晋升人平易近消费程度和条理。总体来说我国人平易近消费程度较低，消费条理不高，晦气于高附加值财产成长。1990年居平易近消费支出仅为831元，此中一半以上都用于采办食物，恩格尔系数为56.8%（图2）。跟着收入增添，居平易近消费开支逐年增添，用于食物消费开支占消费开支的比重逐年降低。2021年居平易近消费支出增添到31013元，恩格尔系数下降到29.8%。但这个系数仍然相对较高，居平易近仍把消费开支的近1/3用于吃喝上，更高条理的消费需求能力有限。很多发财国度恩格尔系数已经降到10%以下，这些国度居平易近破费在吃喝上的开支占总的消费开支已经相当低了，可以把更多的收入花在高条理消费上。提高中国人平易近消费程度和条理需要成长高质量经济，提高人平易近收入程度，使人平易近具有除了确保温饱之外的更强付出能力。▲营造杰出的消费情况、前提和空气。在解决消费付出能力的收入问题之后，消费需求扩张还受到消费的情况、前提和空气身分的影响。有钱未必能告竣消费愿望，不友爱的消费情况、前提和空气是障碍消费实现的年夜问题。人平易近群众消费需求良多环境下因为情况、前提和空气不友爱而被按捺了，使消费需求的实现被弃捐和延迟了。消费需求实现的情况、前提和空气对于消费决议计划会阐扬着主要的影响。扩年夜消费需求还需要我们转换进出口商业不雅念，扩年夜消费品进口，缔造让人平易近采办和消费进口商品的便当前提。当局要打消不合理的消费限制，增强市场监管。付与人平易近更多消费自由和自立权力会促进消费情况友爱，扩年夜消费需求。当局要增强各类消费品进入市场畅通的质量平安监视查抄，峻厉冲击制假贩假，在食物、药品和旅游平安方面增强监视；究查各地烂尾项目标成因、责任和好处输送关系；出力冲击子虚告白、宣传和收集欺诈，冲击电信和金融诈骗。营造杰出消费情况、前提和空气对于恢复消费增加势头很是主要。▲鼓动勉励倡导正常合理的消费，不竭提高人平易近糊口程度。知足人平易近不竭提高的物质与文化糊口需如果社会主义经济成长的最终目标。社会主义经济成长的最终方针就是不竭提高人平易近日益增加的物质与文化糊口程度，促进人的精力健康和人的周全成长。不竭提高消费质量，进级消费程度和条理，增添文化、教育和精力娱乐消费，都是经济成长的具体表现和方针的慢慢实现。不竭扩年夜消费需求，改善人平易近糊口，既是经济成长的需要前提，也是经济成长的不竭动力。所以，不竭提高人平易近消费需求程度，知足人平易近糊口需要，是经济成长的活泼表现，是经济成长追求的最终方针，更是经济成长的需要前提和动力源泉。全社会都要撑持、鼓动勉励和倡导正常合理的消费，便当消费，改善供给侧布局，指导消费向高质量、高条理转移，释放消费压制。同时，中国仍是一个成长中国度，各方面都需要艰辛奋斗，勤俭节约，不华侈资本和财富，要把更多的节余财富转化为鞭策社会久远成长的本钱。社会主义扩年夜消费需求的原则是鼓动勉励和撑持正常需要的人平易近消费，许可但不倡导过度的信贷消费、提前消费，不倡导高消费、攀比消费和盲目消费，否决和抵制物欲横流的消费主义、享乐主义、拜金主义和豪侈华侈。选自 | 《国度治理》周刊2023年2月下原题目 | 扩年夜内需计谋布景下的收入分派鼎新进路作者 | 中国社会科学院财经计谋研究院研究员 夏先良新媒体编纂 | 常嫦原文责编 | 李懿